國務院總理溫家寶近日簽署國務院令，公布了《外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)管理辦法》。該辦法作為《合伙企業(yè)法》的配套行政法規(guī)，是在《合伙企業(yè)法》的框架內(nèi)，對外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)作出了一些必要的管理規(guī)定，辦法將于2010年3月1日起施行。

　　辦法明確，國家鼓勵具有先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)，應當遵守《合伙企業(yè)法》以及其他有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合有關外商投資的產(chǎn)業(yè)政策。

　　為了有利于穩(wěn)定和擴大利用外資，便于外國企業(yè)或者個人以設立合伙企業(yè)的方式在中國境內(nèi)投資，辦法規(guī)定，外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)，由全體合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向國務院工商行政管理部門授權(quán)的地方工商行政管理部門申請設立登記即可，不需要經(jīng)商務主管部門批準。

　　由于辦法對外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)實行直接向企業(yè)登記機關申請設立登記的制度，沒有規(guī)定商務主管部門的前置審批，為了便于企業(yè)登記機關判斷、把握擬設立的外商投資合伙企業(yè)是否符合有關外商投資的產(chǎn)業(yè)政策，辦法規(guī)定申請設立登記時申請人應當向企業(yè)登記機關提交的文件中，除《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》規(guī)定的文件外，還包括符合外商投資產(chǎn)業(yè)政策的說明。

　　辦法并未對外企或個人在境內(nèi)設立以投資為主業(yè)的合伙企業(yè)作出詳細規(guī)定。對此，國務院法制辦有關負責人表示，外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立以投資為主要業(yè)務的合伙企業(yè)，如創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、私募基金等，是否存在較大的風險、存在什么樣的風險，有沒有必要采取相對嚴格的管理制度和措施，目前還缺少必要的實踐經(jīng)驗，有關方面認識也不一致。為穩(wěn)妥起見，辦法對這個問題作了一條留有余地的彈性規(guī)定，即：國家對外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立以投資為主要業(yè)務的合伙企業(yè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　辦法同時明確，中國的自然人、法人和其他組織在中國境內(nèi)設立的合伙企業(yè)，外國企業(yè)或者個人入伙的，應當符合本辦法的有關規(guī)定，并依法向企業(yè)登記機關申請變更登記。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的企業(yè)或者個人在內(nèi)地設立合伙企業(yè)，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。此外，外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)涉及須經(jīng)政府核準的投資項目的，依照國家有關規(guī)定辦理投資項目核準手續(xù)。